Акт про порушення ПРРЕЕ та несанкціонований відбір електроенергії

30.06.2026 НКРЕКП прийняла Постанову № 1003 «Про затвердження Змін до Правил роздрібного ринку електричної енергії» (ПРРЕЕ, затверджені постановою № 312 від 14.03.2018). Постанова набрала чинності 02.07.2026 і суттєво змінила підхід до фіксації, розрахунку та стягнення вартості несанкціонованого відбору електроенергії, а також спростила адміністрування таких випадків для операторів систем передачі та розподілу (ОСП/ОСР). Зміни ухвалено на виконання законів від 10.02.2026 № 4777-IX та від 07.04.2026 № 4834-IX щодо вдосконалення функціонування енергетичних ринків.

Що змінила постанова НКРЕКП № 1003 щодо несанкціонованого відбору

Поняття «несанкціонований відбір електричної енергії» саме по собі не нове - його визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII. Постанова № 1003 не змінила саме визначення, а натомість наповнила його чіткою процедурою фіксації порушення, розрахунку вартості та стягнення коштів, а також розширила перелік обовʼязків споживача.

Споживання без договору, після попередження та після 90 днів у постачальника

Несанкціонованим за законодавством вважається відбір електроенергії за однієї з таких підстав:

• у споживача немає укладеного та чинного договору про постачання електроенергії, за яким у розрахунковому періоді мало здійснюватися постачання;
• споживання триває після дати, зазначеної у попередженні електропостачальника про припинення електроживлення, - якщо заходи з відключення не зупинені рішенням суду;
• відбувається самовільне підключення до мереж оператора системи передачі чи розподілу поза розрахунковим засобом комерційного обліку.

Постанова № 1003 додатково поширила цей режим на ситуацію, коли споживач продовжує отримувати електроенергію від постачальника «останньої надії» понад граничний 90-денний строк, встановлений Законом України «Про ринок електричної енергії». Якщо після спливу 90 днів споживач так і не уклав договір з новим електропостачальником, а оператор системи не припинив електроживлення, спожитий обсяг з наступного дня кваліфікується як несанкціонований відбір і підлягає окремому розрахунку вартості за новими правилами.

Чим несанкціонований відбір відрізняється від крадіжки електроенергії

Несанкціонований відбір за ПРРЕЕ та кримінально каране викрадення електроенергії - це різні за правовою природою явища, хоча на практиці їх нерідко плутають.

Несанкціонований відбір за ПРРЕЕ - це цивільно-договірне порушення: споживач фактично отримує електроенергію через справний і облікований прилад комерційного обліку, але без чинного договору постачання або після дати відключення, зазначеної у попередженні. Відповідальність тут - це відшкодування вартості спожитого ОСП/ОСР у порядку, визначеному ПРРЕЕ, без необхідності доводити умисел чи розмір значної шкоди.

Натомість викрадення електроенергії за статтею 188-1 Кримінального кодексу України передбачає самовільне використання без приладів обліку (там, де їх наявність обовʼязкова) або внаслідок навмисного пошкодження чи обходу лічильника, і настає лише за умови заподіяння значної шкоди. Це вже кримінальне правопорушення зі своєю процедурою доказування (фіксація факту незаконного підключення, розрахунок збитків) і санкціями — від штрафу до обмеження волі.

Отже, головний розмежувальний критерій - стан приладу обліку та спосіб отримання енергії: втручання в облік чи його оминання тягне кримінальну відповідальність, а споживання без чинного договору за справним обліком - цивільну відповідальність за оновленими правилами ПРРЕЕ

Як оператор системи складає односторонній акт

До прийняття Постанови № 1003 ПРРЕЕ зобовʼязували споживача не допускати несанкціонований відбір, але не встановлювали чіткого порядку фіксації порушення та розрахунку його вартості - оператор мав дотриматися загального порядку відшкодування збитків, звертатися з претензією у довільній формі, а спірні питання вирішувалися шляхом переговорів або в суді.

Тепер оператор системи фіксує факт несанкціонованого відбору самостійно, без участі споживача, і складає односторонній Акт про несанкціонований відбір електричної енергії у відповідному розрахунковому періоді за формою нового Додатка 20 до ПРРЕЕ. Акт має містити: підставу складення; EIC-код площадки комерційного обліку; період та обсяг несанкціонованого відбору; розрахунок вартості; дату складення.

Дані Датахабу та адміністратора комерційного обліку

Період несанкціонованого відбору оператор визначає на підставі даних реєстру точок комерційного обліку центральної інформаційно-комунікаційної платформи Датахаб - від першого дня споживання без договору (або з наступного дня після дати в попередженні про відключення) до дня усунення порушення або останнього дня розрахункового періоду. Обсяг відбору розраховується на основі даних комерційного обліку, наданих адміністратором комерційного обліку.

Строк надсилання акта і рахунку споживачу

Оператор системи зобовʼязаний направити акт разом із рахунком на оплату споживачу до 20 числа місяця, наступного за місяцем, у якому стався несанкціонований відбір, або місяцем, коли оператору стало відомо про факт порушення.

Як розраховують і сплачують вартість несанкціонованого відбору

Головна новела Постанови № 1003 - заміна загального посилання на «компенсацію збитків» за розділом VIII ПРРЕЕ чітким алгоритмом розрахунку оператором вартості спожитої за час несанкціонованого відбору електроенергії.

Ціна негативного небалансу, тарифи оператора та строк оплати

Вартість розраховується за цінами купівлі електроенергії оператором системи передачі або оператором системи розподілу для врегулювання небалансів (ціна негативного небалансу електроенергії), а також за тарифами на передачу та/або розподіл електроенергії, що діяли у кожному розрахунковому періоді відбору. При цьому вартість послуг з розподілу/передачі, вже включена до вартості несанкціонованого відбору, окремо за договором про надання послуг з розподілу (передачі) не сплачується - уникнення подвійного стягнення.

Споживач зобовʼязаний сплатити нараховану суму протягом 10 робочих днів з дня отримання акта та рахунка на оплату. Датою отримання вважається:

• дата особистого вручення (підтверджується підписом одержувача або реєстрацією вхідної кореспонденції); або
• третій робочий день від дати отримання рекомендованого листа поштовим відділенням, що обслуговує одержувача; або
• третій робочий день з дня надсилання електронного повідомлення з поштового сервера оператора на електронну адресу споживача, вказану в договорі.

Відповідальність споживача й оператора системи

Постанова № 1003 доповнила пункт 5.5.5 глави 5.5 та пункт 7.8 розділу VII ПРРЕЕ, а також Типовий договір про надання послуг з розподілу (передачі) новими обовʼязками споживача: самостійно припинити споживання за відсутності чинного договору; самостійно припинити відбір з дати, зазначеної у попередженні про відключення; вжити заходів для запобігання травматизму, загибелі людей чи тварин та пошкодженню обладнання при самостійному відключенні; відшкодувати оператору вартість спожитої під час несанкціонованого відбору електроенергії; відшкодувати оператору визначену ним за ПРРЕЕ вартість електричної енергії, спожитої за час несанкціонованого відбору електричної енергії.

Коли несплата може стати підставою для відключення

Несплата вартості несанкціонованого відбору тепер є самостійною підставою для припинення електропостачання оператором системи - за умови попередження не пізніше ніж за 5 робочих днів до відключення (раніше - 3 дні). Водночас для такого відключення оператор повинен мати рішення суду, яке набрало законної сили, щодо відповідних нарахувань на його користь.

Окремо, у разі несанкціонованого відбору за відсутності будь-якого чинного договору постачання, або з наступного дня після дати в попередженні про відключення (якщо заходи не зупинені судом), оператор отримав право припинити електроживлення без попередження.

Коли обсяг відбору зараховують до втрат оператора

Якщо оператор системи не виконав вимогу електропостачальника про відключення споживача, договір постачання вважається зупиненим, а обсяги електроенергії, спожиті після дати, зазначеної у вимозі про відключення, покладаються на оператора системи як його втрати - крім випадків, коли захід із відключення не був припинений рішенням суду. При цьому ОСП/ОСР, як і раніше, не відповідають за майнову шкоду та збитки, заподіяні споживачу внаслідок аварійних ситуацій техногенного характеру чи правомірного припинення/обмеження постачання.

Як оскаржити акт, рахунок і відключення

Оскільки акт про несанкціонований відбір є одностороннім документом оператора системи, у споживача, який не погоджується з підставою, періодом, обсягом чи розрахунком вартості, залишається право на оскарження - воно реалізується поза межами самого акта, оскільки ПРРЕЕ не передбачають процедури його підписання чи погодження зі споживачем.

Заперечення оператору системи та звернення до НКРЕКП

Першим кроком доцільно звернутися безпосередньо до оператора системи із запереченнями щодо підстави складення акта, періоду чи обсягу нарахування, додавши докази наявності чинного договору, підтвердження оплати або дані щодо стану приладу обліку. Паралельно споживач може звернутися зі скаргою до НКРЕКП як регулятора, який здійснює контроль за дотриманням ліцензіатами вимог ПРРЕЕ та розглядає звернення споживачів роздрібного ринку електроенергії.

Судове оскарження та необхідні докази

Якщо позасудове врегулювання не дало результату, рішення оператора щодо нарахування вартості несанкціонованого відбору, як і саме відключення, можна оскаржити в судовому порядку. З огляду на характер спору доцільно долучати: копію чинного договору постачання (або доказ його відсутності на боці оператора), докази дати й способу вручення попередження про відключення, дані комерційного обліку та реєстру Датахаб щодо періоду й обсягу споживання, а також розрахунок вартості з посиланням на ціну негативного небалансу та застосовані тарифи. Для споживача, якому оператор погрожує відключенням за несплату, важливо враховувати, що саме відключення з цієї підстави можливе лише після набрання законної сили судовим рішенням про стягнення - відсутність такого рішення є самостійним аргументом для оскарження дій оператора.

Фахівці практики енергетики АО «Шкребець і партнери» допомагають проаналізувати ризики застосування ПРРЕЕ, оцінити правомірність нарахувань операторів системи за несанкціонований відбір електроенергії та здійснюють судовий захист учасників роздрібного ринку електроенергії