Як оскаржити рішення ВЛК?

Що таке рішення ВЛК і як його отримати

Військово-лікарська комісія (ВЛК) – це колегія військових лікарів, яка проводить медичний огляд призовників, військовозобов’язаних, резервістів, а також військовослужбовців.

За результатами обстеження ВЛК визначає ступінь придатності за станом здоров’я до військової служби, установлює причинний зв’язок захворювань (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. За результатами обстеження ВЛК формує офіційне рішення (постанову чи довідку).

Для того, щоб отримати рішення ВЛК, громадянин повинен пройти медогляд за направленням територіального центру комплектування та соціальної підтримки, військовою частиною або іншим уповноваженим органом.

Які рішення та висновки ВЛК можна оскаржити

За підсумками проведення медичного огляду військовозобов’язаної особи або військовослужбовця військово-лікарською комісією оформлюється відповідний документ, у якому фіксуються результати такого огляду та висновки комісії. Вона може називатися довідка, рішення, постанова, свідоцтво про хворобу. Водночас відмінність у найменуванні не змінює його змістовного призначення, оскільки у кожному випадку йдеться про документальне оформлення висновків військово-лікарської комісії за результатами проведеного медичного огляду.

Будь-які рішення та висновки ВЛК можна оскаржити до ВЛК вищого рівня або в судовому порядку.

Рішення про ступінь придатності до військової служби

Висновок про придатність особи до військової служби формується ВЛК з урахуванням фактичного стану її здоров’я, наявних медичних документів та відповідно до Розкладу хвороб, що є додатком № 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

За результатами медичного огляду може бути встановлено один із передбачених висновків:

• «Непридатний до військової служби» встановлюється за наявності захворювань, які відповідно до Розкладу хвороб виключають можливість подальшого проходження служби. Оформлюється свідоцтвом про хворобу (додаток 11 до Положення);
• «Придатний до військової служби» означає відсутність медичних обмежень для проходження служби, зокрема у бойових військових частинах та на відповідних посадах. Оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення);

Також, враховуючи характер та ступінь хвороби, керуючись Розкладом хвороб, військовозобов’язаному або військовослужбовцю може бути встановлено висновок «Придатний до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв’язку, оперативного забезпечення, охорони».

Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, Десантно-штурмових військах, морській піхоті, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.

Висновок про причинний зв’язок захворювання або травми

У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв’язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення впливає на розмір одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Порушення процедури медичного огляду

Усталена практика Верховного Суду, зокрема у постанові від 13.06.2018 року у справі № 806/526/16, передбачає, що під час оскарження рішення ВЛК в судовому порядку суд уповноважений перевіряти виключно законність процедури проходження ВЛК, та не може перевіряти правильність висновків лікарів, в тому числі щодо поставлених діагнозів.

Тобто, для оскарження рішення ВЛК в судовому порядку має бути місце порушення у процедурі проходження ВЛК. Наприклад, неповний склад ВЛК, не проведення обов’язкових досліджень, неврахування медичних документів чи заявлених діагнозів тощо.

Основні підстави для оскарження рішення ВЛК

Підставою для перегляду постанови ВЛК може бути будь-яка обставина, що свідчить про невідповідність висновків комісії фактичному стану здоров’я військовослужбовця, зокрема помилкове встановлення діагнозу чи визначення ступеня придатності до військової служби.

На практиці спірні ситуації також виникають, коли отримане поранення, травма або захворювання не визнаються пов’язаними із захистом України чи проходженням військової служби через відсутність належних документів, які підтверджують обставини їх виникнення або участь особи у відповідних заходах.

Отримання таких документів у подальшому може свідчити про необхідність повторного розгляду питання та слугувати підставою для оскарження постанови ВЛК.

Невраховані діагнози, обстеження та медичні документи

Якщо під час медогляду ВЛК ігнорує або не досліджує наведені Вами факти (діагнози, аналізи, знімки, довідки незалежних лікарів), це можна вважати неповним оглядом.

У скарзі варто зазначити, які саме відомості не були враховані. Наприклад, якщо комісія не врахувала Ваші виписки з медичних карт чи не врахувала висновки профільного лікаря, слід подати ці документи як докази. Як показує практика, одна з типових помилок – саме неповний аналіз медичних показників ВЛК.

Неправильне застосування Розкладу хвороб

Під час визначення ступеня придатності до військової служби військово-лікарські комісії застосовують нормативно закріплений Розклад хвороб, який встановлює взаємозв’язок між конкретним діагнозом, вираженістю патологічного процесу та відповідною категорією придатності.

Відтак рішення комісії не є дискреційним у повному розумінні, а має ґрунтуватися на правильному виборі статті цього акта та належній оцінці клінічного стану особи.

Якщо висновок ухвалено з посиланням на неналежну статтю або з помилковим визначенням ступеня тяжкості захворювання, таке рішення підлягає перегляду.

Формальний або неповний медичний огляд

Рішення військово-лікарської комісії може бути переглянуте не лише через помилки в оцінці стану здоров’я, а й у разі недотримання встановленої процедури медичного огляду.

Неналежне оформлення протоколів, відсутність підписів окремих спеціалістів, неповний пакет обов’язкових досліджень або технічні неточності у медичній документації свідчать про порушення порядку проведення експертизи, що ставить під сумнів обґрунтованість висновку комісії.

Водночас обсяг обстеження залежить від характеру захворювання: для окремих патологій загальних лабораторних аналізів недостатньо, а встановлення діагнозу потребує інструментальних методів, зокрема магнітно-резонансної чи комп’ютерної томографії, ехокардіографії та інших спеціалізованих досліджень.

Нормативне регулювання також передбачає випадки, коли перед остаточним медичним оглядом особа має пройти лікування, після чого оцінюється його результат.

Оскільки вимоги щодо додаткових досліджень поширюються не на всі статті Розкладу хвороб, оскарження доцільно будувати на попередньому аналізі відповідної норми.

Якщо закон прямо покладає на лікаря обов’язок призначити певне обстеження, а його результати відсутні, саме ця обставина може слугувати належною підставою для заперечення висновку ВЛК.

Строки оскарження рішення ВЛК

Строк подання скарги до ВЛК вищого рівня

Зазвичай рішення ВЛК можна оскаржити протягом 30 календарних днів з моменту отримання постанови. Для подання скарги до вищої за рівнем комісії термін передбачений законом про звернення громадян (1 місяць).

Строк звернення до адміністративного суду

Після цього у судовому порядку існують два строки:

• 3 місяці з дня вручення рішення вищої інстанції ВЛК за результатами розгляду вашої скарги (якщо ви спочатку користувалися досудовим порядком);
• 6 місяців з дня винесення оскаржуваної постанови ВЛК (якщо ви звертаєтеся відразу до суду без досудового оскарження).

Важливо не пропустити встановлених строків. Якщо вони вже минули, у виняткових випадках можна просити суд про їх поновлення (зазвичай на підставі поважної причини), але зазвичай пропуск терміну тягне втрату права на оскарження.

Досудове оскарження рішення ВЛК

Досудовим способом вважається подання заяви (скарги) до військово-лікарської комісії вищого рівня. Цей етап є обов’язковим перед судовим оскарженням, але при бажанні до суду можна звернутися і без попередньої скарги (терміни в обох випадках наведені вище).

До якої ВЛК подавати скаргу

Наказом Міністерства оборони України № 608 від 16.11.2016 визначено адміністративно-територіальні зони відповідальності військово-лікарських комісій за проведення військово-лікарських експертиз.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно вищезазначених адміністративно-територіальних зон відповідальності.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК обласного (міського) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (міських) ТЦК та СП оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в Центральної ВЛК.

Як скласти скаргу на рішення ВЛК

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, не містить імперативних вимог щодо форми та змісту скарги.

Однак, для належного розгляду скарги та отримання позитивного результату необхідно в скарзі письмово зазначити щонайменше настунпе:

• ВЛК до якої подається скарга.
• Дані заявника (ПІБ, адресу, військове звання чи статус).
• Яке рішення ВЛК оскаржується (дата, номер та зміст постанови ВЛК).
• Обґрунтування незгоди: виклад того, чому Ви вважаєте рішення неправомірним (конкретні факти про невраховані діагнози, недоліки процедури тощо). У обґрунтуванні слід посилатись на порушення Положення, а також порушення визначеного діагнозу згідно Розкладу хвороб (додаток № 1 до Положення).
• Вимога (наприклад, переглянути рішення або провести повторний огляд).
• Перелік доданих документів, які підтверджують Ваше обгрунтування.

Документи та докази, які слід додати

До скарги обов’язково треба додати копію оскаржуваної постанови (довідки) ВЛК.

Крім того, необхідно долучити всі наявні медичні документи і довідки, що підтверджують стан здоров’я. Наприклад, висновки незалежних лікарів, результати обстежень, виписки з історії хвороби.

У справі можуть бути корисними довідки про проходження лікування або попередні версії постанов ВЛК. Усе це слугуватиме доказовою базою при перегляді рішення.

Як подати скаргу та підтвердити її отримання

Скаргу разом із доданими документами потрібно особисто принести до ВЛК вищого рівня або надіслати поштою цінним листом із описом вкладення.

При подачі особисто бажано зареєструвати заяву в канцелярії комісії і зберегти копію з візою прийому. У разі поштової відправки слід зберегти опис вкладення та поштове повідомлення – це підтверджує факт подачі. Таким чином ви матимете доказ того, що скарга була направлена вчасно і за адресою.

Розгляд скарги ВЛК вищого рівня та ЦВЛК

Після отримання скарги ВЛК вищого рівня має перевірити обставини справи.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, особи направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

Після повторного огляду видають новий висновок про стан здоров’я заявника, який може відрізнятися від попереднього.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз’яснення, оформлене листом.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у Центральній ВЛК.

Оскарження рішення ВЛК у суді

У разі відмови у задоволенні скарг до ВЛК вищого рівня, Ви маєте право оскаржити рішення ВЛК в судовому порядку. Також, рішення ВЛК може бути оскаржене безпосередньо до суду, без подання скарг до ВЛК вищого рівня.

Оскарження в судовому порядку здійснюється шляхом подання позовної заяви до адміністративного суду, яка в подальшому буде розглядатися відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Що зазначити в адміністративному позові

В позовній заяві обов’язково має бути зазначено:

• найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
• повне ім’я (прізвище, ім’я та по батькові), місце проживання чи перебування, поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв’язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
• зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (з посиланнями на норми Положення, Розкладу хвороб та інших нормативно-правових актів), зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
• відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, подання скарг до ВЛК вищого рівня;
• відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
• перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
• обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
• власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Що може і чого не може встановити суд

Суд розглядає вашу заяву винятково за процедурами адміністративного судочинства. Як ми вже зазначали, суд не має права самостійно оцінювати медичні показники чи діагнози, тобто вирішувати, «правильно» чи «неправильно» ВЛК оцінила стан здоров’я.

Натомість суд перевіряє дотримання процесу: чи було дотримано строків, чи до складу комісії включено необхідних спеціалістів, чи вивчені всі заявлені медичні документи.

Якщо суд встановить, що під час складання постанови ВЛК мали місце процедурні порушення, він може скасувати рішення ВЛК і зобов’язати провести повторний огляд.

Чи зупиняє позов дію рішення ВЛК

Поки суд остаточно не вирішить вашу справу, оскаржувана постанова ВЛК формально залишається чинною. Подання позову саме по собі не зупиняє виконання рішення комісії, якщо тільки суд не прийме окреме рішення про забезпечення позову, відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте, варто зауважити, що у справах щодо оскарження висновків ВЛК питання забезпечення позову залишається одним із найбільш дискусійних, оскільки цей інститут покликаний гарантувати реальне виконання майбутнього судового рішення та ефективний захист прав позивача, але не може перетворюватися на спосіб попереднього вирішення спору.

КАС України допускає вжиття забезпечувальних заходів до подання позову або на будь-якій стадії процесу за наявності ризику ускладнення виконання рішення чи очевидних ознак протиправності дій суб’єкта владних повноважень.

Оскільки зазначені критерії мають оціночний характер, суд у кожному випадку повинен перевірити достатність доказів, співмірність обраного заходу, баланс інтересів сторін, його зв’язок із предметом позову та можливі наслідки для інших осіб.

Тому подання відповідної заяви є процесуально допустимим, однак її задоволення залежить від належного й переконливого обґрунтування заявником реальної потреби у тимчасовому судовому захисті.

Можливі результати оскарження

• Рішення ВЛК може бути залишено без змін. Як у досудовому (при розгляді скарги вищою ВЛК), так і у судовому порядку комісія або суд можуть відмовити в задоволенні скарги.
• Рішення ВЛК може бути скасовано і призначений повторний огляд або ухвалене нове рішення. Якщо ВЛК вищого рівня або суд виявлять порушення, вони можуть скасувати постанову і зобов’язати ВЛК провести повторний медичний огляд або переглянути рішення.

Після нового огляду видають нову постанову чи довідку про стан здоров’я. Це найпозитивний для скаржника результат: у повторному огляді можуть виявити нові факти або іншу медичну інформацію

Типові помилки під час оскарження ВЛК

Під час оскарження ВЛК поширені наступні помилки:

• Пропуск строків. Найчастіше заявник не дотримується 30-денного терміну для скарги або строків для звернення до суду, тому втрачається право на оскарження відповідного рішення ВЛК
• Неповний перелік підстав. Іноді у скарзі не вказують конкретних порушень (наприклад, загальними словами «не згоден з висновками»), що не дає комісії чи суду достатньо аргументів для перегляду.
• Відсутність доказів. Скаржник подає заяву, але не додає копій медичних документів, на які посилається, – у такому разі комісія не бачить підстав для зміни рішення.
• Подання скарги до неправильної особи. Помилкою може бути направлення скарги до неуповноваженої ВЛК або суду із порушенням правил територіальної або предметної юрисдикції.
• Оскарження всупереч повноважень. Наприклад, виключно «медичне» оскарження (коли просять суд перевірити медичні показники), що поза повноваженнями суду.
• Неправильно оформлений позов. Помилки у назві органів, формулюванні вимог чи пред’явленні доказів у позові можуть призвести до залишення позовної заяви без руху та подальшого її повернення.

Оскарження рішення ВЛК потребує комплексної оцінки не лише медичних документів, а й дотримання встановленої процедури проведення медичного огляду. Особливого значення набуває встановлення конкретних порушень, які могли вплинути на зміст висновку ВЛК, зокрема неврахування медичних документів, непроведення необхідних досліджень або неправильне застосування відповідних положень Розкладу хвороб.

Адвокати АО «Шкребець і партнери» здійснюють правовий аналіз рішень ВЛК, допомагають визначити належний порядок їх оскарження, готують скарги до ВЛК вищого рівня та адміністративні позови, а також забезпечують юридичний супровід справи.

Якщо ви не погоджуєтеся з рішенням ВЛК або вважаєте, що під час медичного огляду було порушено встановлений порядок, зверніться до АО «Шкребець і партнери». Адвокати проаналізують вашу ситуацію та документи, визначать перспективи оскарження і запропонують оптимальний алгоритм подальших дій.