Про справу
Адвокати АО забезпечили професійний супровід та захист інтересів комунального підприємства у спорі з Північно-східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу публічної закупівлі вартістю 4,325 млн грн.
Закупівля проводилася в межах реалізації проєкту реконструкції системи електропостачання. За результатами моніторингу Держаудитслужба дійшла висновку про нібито незаконне внесення змін до договору під час його виконання та зобов’язала замовника вжити відповідних заходів для усунення встановлених порушень.
Комунальне підприємство не погодилося з висновками органу державного фінансового контролю та звернулося до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.
Основним завданням адвокатів було довести правомірність внесення змін до договору та необґрунтованість висновків Держаудитслужби з урахуванням фактичних обставин реалізації проєкту.
Правова позиція
У межах судового спору адвокатами було обґрунтовано, що зміни до договору були зумовлені об’єктивними технічними обставинами, які виникли під час реалізації проєкту реконструкції системи електропостачання.
Проєкт реалізовувався в межах міжнародної співпраці у сфері енергетичної безпеки за підтримки USAID, що зумовило необхідність врахування фактичних технічних умов та особливостей його виконання.
При цьому внесення змін до договору не призвело до збільшення його загальної вартості та не передбачало незаконної зміни істотних умов договору.
Окрему увагу у справі було приділено обґрунтованості висновку Держаудитслужби. Адвокатами доводилося, що орган державного фінансового контролю має не лише формально зафіксувати ознаки можливого порушення, а й належним чином обґрунтувати зроблені висновки, встановити конкретні обставини порушення та довести правомірність вимог, які покладаються на замовника.
Таким чином, правова позиція у справі ґрунтувалася не лише на оцінці допустимості внесених до договору змін, а й на необхідності дотримання Держаудитслужбою вимог до змісту та обґрунтованості висновку за результатами моніторингу.
Результат
Постановою cуду апеляційну скаргу Північно-східного офісу Держаудитслужби залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції, ухвалене на користь комунального підприємства, — без змін.
Суди погодилися з позицією сторони захисту та встановили, що зміни до договору були обумовлені об’єктивними технічними обставинами, пов’язаними з реалізацією міжнародного проєкту енергетичної безпеки.
Водночас суди не встановили збільшення суми договору або незаконної зміни його істотних умов.
У результаті було підтверджено правомірність дій комунального підприємства та необґрунтованість висновків органу державного фінансового контролю.
Практичне значення
Успішний судовий захист дозволив мінімізувати ризики, пов’язані з вимогами Держаудитслужби щодо усунення порушень, зокрема ризики розірвання договору та припинення реалізації важливого інфраструктурного проєкту.
Кейс також демонструє важливість належної підготовки до оскарження висновків за результатами моніторингу публічних закупівель.
Орган державного фінансового контролю повинен належним чином обґрунтовувати встановлені порушення, а замовник, у свою чергу, має право захищати свої інтереси в суді, якщо висновки моніторингу не відповідають фактичним обставинам або законодавству.
Ця справа є показовою для замовників, які реалізують складні інфраструктурні проєкти, зокрема за участю міжнародних партнерів та донорських організацій, коли виконання договору може залежати від технічних, організаційних та інших об’єктивних обставин.
Поширені запитання
Чи можна оскаржити висновок Держаудитслужби в суді?
Що робити, якщо Держаудитслужба встановила порушення під час моніторингу закупівлі?
Чи може Держаудитслужба вимагати розірвання договору за результатами моніторингу?
Чи є будь-яка зміна договору про закупівлю порушенням законодавства?
Чи може зміна договору бути правомірною, якщо вона пов’язана з технічними обставинами виконання проєкту?
Чи зобов’язана Держаудитслужба обґрунтовувати свій висновок?
Ключові особи
